Att bygga ny havsbaserad vindkraft kräver flera olika tillstånd. Vilka tillstånd som krävs och beror på var vindkraftsparken ska placeras och hur den ska utformas. Tillståndsprocesserna är utformade för att säkerställa att de vindkraftsanläggningar som får tillstånd byggs och bedrivs på ett sätt som tar hänsyn till miljön, människors hälsa och andra samhällsintressen.
Tillstånd för ny vindkraft till havs
Tillstånd för ny vindkraft till havs beror på avståndet till land
Tillståndsprocessen för havsbaserad vindkraft beror på hur långt ut till havs anläggningen planeras. Sveriges havsområde är indelat i olika områden: territorialhav och ekonomisk zon. Inom dessa zoner krävs ett flertal olika typer av tillstånd för utbyggnad av vindkraft. Enligt FN:s havsrättskonvention UNCLOS, har stater bestämmanderätt över sina havsområden i olika grad beroende på avstånd från kusten:
- Territorialhavet sträcker sig upp till 12 nautiska mil (ca 22 km) från kusten.
- Den exklusiva ekonomiska zonen (även kallad SEZ, EEZ, eller EZ) sträcker sig från gränsen för territorialhavet till 200 nautiska mil (ca 370 km) från kusten.
Vindkraft i Sveriges territorialhav
I territorialhavet gäller samma lagar och bestämmelser som på land, mer information finns här. Därför liknar tillståndsprocessen i stora delar den för landbaserad vindkraft, bl.a. genom att vindkraftsparken behöver tillstyrkas av den eller de kommuner där anläggningen ska vara för att prövningsmyndigheten ska kunna ge projektet miljötillstånd.
Läs mer om det kommunala vetot.
Eftersom en havsbaserad vindkraftspark räknas som vattenverksamhet enligt 11 kap. miljöbalken är det MMD som prövar ansökan som första instans i stället för MPD. Utöver tillstånden till själva vindkraftsparken krävs särskilda tillstånd för både undersökning av havsbotten och dragning av elkablar.
Vindkraft i Sveriges ekonomiska zon
I Sveriges ekonomiska zon gäller delvis andra regler. Där behöver projektet tillstånd från regeringen enligt 5 § lagen om Sveriges ekonomiska zon. Även här behövs flera kompletterande tillstånd och ibland dispenser. Precis som för vindkraftsparker i territorialhavet behöver projektet särskilda tillstånd för undersökning av havsbotten och dragning av elkablar.
Även för vindkraft i den ekonomiska zonen inleds tillståndsprocessen med att projektören genomför undersökningar och inleder samråd med berörda aktörer. Projektören tar också fram en MKB och samrådsredogörelse innan tillståndsansökan skickas in till Regeringskansliet.
Regeringens beslut om miljötillstånd kan inte överklagas, men under vissa förutsättningar kan man begära en rättsprövning av Högsta förvaltningsdomstolen, vilket innebär att domstolen prövar av om regeringens beslut strider mot någon rättsregel.
Det kommunala vetot gäller inte i den ekonomiska zonen, eftersom området ligger utanför svenskt territorium.
Ibland behövs Natura 2000-tillstånd, för både land- och havsbaserad vindkraft
Natura 2000 är ett EU-nätverk av naturområden med arter eller naturtyper som betraktas som särskilt skyddsvärda. Om en planerad vindkraftspark kan påverka ett sådant område på ett betydande sätt krävs ett Natura 2000-tillstånd enligt 7 kap. 28 a § miljöbalken.
Den 1 juli 2026 trädde lagändringar i kraft för att genomföra EU:s förnybartdirektiv. Lagändringarna innebär bland annat att en presumtion införs om att projekt för förnybar energi som kan påverka ett Natura 2000-område genomförs av tvingande orsaker som har ett väsentligt allmänintresse, om inte annat framkommer. Kraven i 7 kap. 29 § miljöbalken om att ett projekt som kan påverka ett Natura 2000-område bara får tillstånd om det saknas alternativa lösningar och om kompensationsåtgärder vidtas gäller dock fortfarande. Presumtionen ska tillämpas även för projekt som redan var i prövning den 1 juli 2026.
Från öppen-dörr till auktionsbaserat system
Utredningen om havsbaserad vindkraft överlämnade i december 2024 sitt betänkande Vindkraft i havet. Utredningen föreslog att dagens system med så kallade öppen-dörr, där projektörer kan lämna in ansökan om vindkraft för vilket område som helst, bör ersättas av ett auktionsbaserat system. Det innebär att staten i ett tidigt skede ska göra en avvägning mellan olika intressen och pekar ut vilka områden det går att ansöka om att bygga i. Enligt utredningens förslag ska den projektör som vinner en auktion kunna ges ensamrätt till etablering av vindkraft i ett område. I juli 2026 aviserade den sittande regeringen att den avsåg att gå vidare med förslagen om ett auktionssystem.
Vad tycker Green Power Sweden?
Under mandatperioden 2022–2026 sade regeringen ja till havsbaserad vindkraft med en potentiell årlig elproduktion om 30,7 TWh. Samtidigt stoppade regeringen projekt som hade kunnat producera över 275 TWh per år – mer än dubbelt så mycket som Sveriges totala elkonsumtion 2025.
Green Power Sweden välkomnar de tillstånd som regeringen gett till nya havsvindparker. Sammantaget innebär dock besluten att Sverige går miste om en stor del av den elproduktion som kommer att behövas för att genomföra den elektrifiering som krävs för att klara klimatomställningen.
Läs mer om regeringens beslut och Green Power Swedens position om havsbaserad vindkraft här.
Läs mer om vad Green Power Sweden tycker om det kommunala vetot här.
