Regeringen uppmanas att skyndsamt föreslå riksdagen att justera det kommunala vetot för en rättssäker, förutsägbar och effektiv tillståndsprövning. Det skriver tretton advokater från ledande advokatbyråer i ett brev till statsminister Ulf Kristersson, justitieminister Gunnar Strömmer, energi- och näringsminister Ebba Busch, samt klimat- och miljöminister Romina Pourmokhtari den 24 juni 2024. Svensk Vindenergi stöder advokaternas initiativ och krav om ändring av vindkraftsvetot.
I brevet uppmanas regeringen att skyndsamt föreslå riksdagen att justera det kommunala vetot i enlighet med Tidigt kommunalt ställningstagande till vindkraft – så att prövningen av vindkraft, likt andra tillståndspliktiga verksamheter, blir förutsägbar och följer gängse rättssäkerhetsprinciper.
Svensk Vindenergi stöder advokaternas initiativ. Ett mer rättssäkert regelverk om det kommunala vetot för vindkraft är nödvändigt om vi ska klara industrins elektrifiering och det snabbt ökande behovet av el. Tillsammans med tydliga incitament till närboende och kommuner som bidrar till utbyggd elproduktion är justeringen av regelverket för det kommunala vetot mycket viktiga. Det är relativt enkla reformer att genomföra.
Daniel Badman, vd Svensk Vindenergi
Under Svensk Vindenergis konferens VÅRVIND2024 i början av maj meddelade statssekreterare Daniel Westlén att Regeringskansliet förbereder förslag om både lokala incitament och överflyttning av fastighetsskatten från staten till kommunerna.
Den av de tretton advokaterna föreslagna justeringen av vetot innebär att kommunens beslut ska komma tidigt, baseras på ett enkelt underlag och vara bindande genom hela prövningsprocessen.
Justeringen är liten men betydelsefull. Kommunens planmonopol bibehålls och kommunen kommer fortsatt att ha en tung roll när ny vindkraft byggs. Det är också viktigt att det blir tydligt att kommunen ska ta ställning till lokaliseringen som sådan – medan frågor om eventuell påverkan på djur, natur och människor omfattas av länsstyrelsens miljöprövning.
Tomas Hallberg, tillståndsansvarig, Svensk Vindenergi
Brevet fångades upp och publicerades av Altinget. Här följer innehållet i brevet.
Vindkraftsprövningen måste bli förutsägbar och rättssäker
Det kommunala vindkraftsvetots brister har varit kända länge. Regeln tillåter godtyckliga beslut som inte behöver motiveras, innebär obefintlig förutsägbarhet och ger utslag som inte kan överklagas. Det är oförenligt med principerna om saklighet och objektivitet som är centrala vid tillståndsprövningar och all annan myndighetsutövning. Om prövningen ska vara rättssäker, förutsägbar och effektiv måste regelverket ändras.
Vi är inne på det femtonde året med oförutsägbarhet och avsaknad av de rättssäkerhetsprinciper som är självklara vid annan myndighetsutövning. Många projekt drabbas. 2020-2023 stoppades 72 procent (1 258 av 1 754) av vindkraftverken av det kommunala vetot. Vetot försvårar för samhället att få fram den elproduktion som behövs för att klara klimatomställningen. Vetot innebär allvarliga problem för projektörerna som inte kan förutse om ett projekt kommer att godkännas eller inte.
Bestämmelsen om kommunal tillstyrkan, ”det kommunala vetot”, infördes år 2009 och bristerna blev tidigt tydliga.
- År 2010 kritiserade miljöminister Andreas Carlgren (C) kommunernas agerande och angav att en lagändring kan bli nödvändig; ”Det är inte acceptabelt när en fullmäktigeförsamling på lösa boliner bara säger nej. Det är inte det som lagstiftningen syftar till, då undergräver man trovärdigheten för det lokala beslutsfattandet och skulle det fortsätta så tycker jag att man behöver se över reglerna i lagstiftningen”.
- År 2015 utarbetade Energimyndigheten, Naturvårdsverket och SKL en vägledning om kommunal tillstyrkan. I vägledningen slås det fast att kommunen ska bedöma om den aktuella vindkraftsetableringen kan anses utgöra en lämplig mark- eller vattenanvändning sett ur ett långsiktigt hållbarhetsperspektiv samt att kommunens beslut ska vara tydligt och bör motiveras.
- År 2017 resulterade ett regeringsuppdrag i att Naturvårdsverket och Energimyndigheten föreslog att det kommunala vindkraftsvetot skulle upphävas. Så här motiverades förslaget; ”miljöprövningen är fullgod även utan kommunal tillstyrkan. De problem som förknippas med bestämmelsen åtgärdas i hög grad, utan att det uppstår negativa miljökonsekvenser”.
- År 2020 tillsattes en utredning med uppdrag att göra prövningen av vindkraftsanläggningar mer rättssäker och förutsägbar. Utredningens betänkande En rättssäker vindkraftsprövning ledde till propositionen Tidigt kommunalt ställningstagande till vindkraft som tyvärr avslogs av riksdagen.
- År 2022 tillsattes en utredning med uppgift att lämna förslag som stärker kommunernas incitament att medverka till utbyggnad av vindkraft. Utredningens betänkande Värdet av vinden lämnades i april 2023, remitterades men har ännu inte lett till någon proposition.
- År 2023 kom Mark- och miljööverdomstolen, dom i mål M 5427-22 som bekräftar vetots brister. MÖD fastslår att lagen (16 kap. 4 § miljöbalken) innebär att kommunen får ändra sig när som helst under tillståndsprocessen. Detta trots att syftet med regeln var att ge kommunerna fortsatt inflytande vid etablering av vindkraftverk – inte en mer långtgående rätt än i den tidigare plan- och bygglovsprövningen.
Det är uppenbart att regelverket måste ändras så att prövning av vindkraft likställs med andra tillståndspliktiga verksamheter och följer gängse rättssäkerhetsprinciper.
Kommunens beslut bör komma tidigt, baseras på ett enkelt underlag, och vara bindande genom hela prövningsprocessen. Kommunens planmonopol bibehålls och kommunen kommer fortsatt att ha en tung roll när ny vindkraft byggs. Den tidiga tillstyrkan baserad på ett enkelt underlag förtydligar dessutom att kommunen ska ta ställning till lokaliseringen som sådan – medan frågor om eventuell påverkan på djur, natur och människor omfattas av länsstyrelsens miljöprövning.
Vi uppmanar regeringen att skyndsamt föreslå riksdagen att ändra det kommunala vetot i enlighet med Tidigt kommunalt ställningstagande till vindkraft. En bred majoritet i riksdagen står bakom det klimatpolitiska ramverket och Sveriges klimatmål. Vi hoppas att samma riksdagsmajoritet står bakom att prövning av vindkraft, på samma sätt som andra tillståndspliktiga verksamheter, ska vara förutsägbar och följa gängse rättssäkerhetsprinciper.
Maria Paijkull, Advokat & partner, Advokataktiebolaget Albatross
Johan Forsling, Advokat & delägare, Advokatfirma DLA Piper
Per-Anders Bengtsson, Advokat & partner, Advokatfirman Lindahl
Christina Rydell Ahlström, Advokat & partner, Advokatfirman Morris
Johan Cederblad, Advokat & delägare, Advokatfirman Vinge
Jörgen Möller, Advokat & partner, Cirio Advokatbyrå
Pia Pehrson, Advokat & partner, Foyen Advokatfirma
Magnus Fröberg, Advokat & delägare, Fröberg & Lundholm Advokatbyrå
Ingela Sundelin, Advokat & partner, Hellström Advokatbyrå
Madeleine Edqvist, Advokat & partner, Mannheimer Swartling Advokatbyrå
Mikael Kowal, Advokat & partner, MAQS Advokatbyrå
Tove Andersson, Advokat & partner, Setterwalls Advokatbyrå
Rudolf Laurin, Advokat & partner, Wistrand Advokatbyrå
Kontaktpersoner
Tomas Hallberg, tillståndsansvarig, Svensk Vindenergi
070-164 44 53
Nicole Dreher Sköld, kommunikationsansvarig, Svensk Vindenergi
073-398 71 35
